河南法制報記者 吳倩
核心提示
近日，由中國政法大學檢察公益訴訟研究基地、鄭州大學檢察公益訴訟研究院、湘潭大學公益訴訟檢察理論研究中心、華東政法大學上海公益訴訟研究中心、西北政法大學檢察公益訴訟研究中心等最高人民檢察院五大檢察公益訴訟研究基地共同主辦，西北政法大學檢察公益訴訟研究中心承辦，陜西韜達律師事務所、泰和泰（西安）律師事務所協辦的“2022年度檢察公益訴訟十大精品案例”線下終評會順利召開。
此次評選共有全國30個省份的437家檢察院參與，申報案例共計740件。其中，漯河市檢察院督促繳納國有土地使用權出讓金行政公益訴訟案入選十大精品案例。它是如何脫穎而出的？
案件回顧
漯河市A縣5宗土地涉及4家房地產公司，但在土地成交后房地產公司未及時繳納國有土地出讓金，欠繳數額巨大，時間長達兩年。國有土地出讓金面臨流失風險，國家利益遭受損害。
處理過程
2022年4月，漯河市檢察院與市審計局、市稅務局構建公益訴訟“檢審稅”協作機制，對涉及公益訴訟案件信息共享、線索移送、協作辦案、聯席會議等進行明確和規范。同年6月，根據協作機制，市稅務局向該院移送全市土地成交出讓明細，涉及A縣國有土地出讓金欠繳數額巨大，國有財產面臨流失風險。收到案件線索后，該院立即轉交A縣檢察院調查。經初步查明，A縣有部分房地產開發企業欠繳國有土地使用權出讓金，負責征收土地出讓金的A縣自然資源局和縣稅務局權責劃分不清，在履職過程中互相推諉。
調查研判明確征管問題
鑒于上述情形，漯河市檢察院發揮“一體化”辦案機制優勢，帶領兩級檢察院對全市范圍內土地出讓金欠繳情況進行充分調查，經現場走訪和查閱相關法律法規及政策文件、全市2019年至2022年土地出讓明細表、欠繳明細、簽訂的出讓合同等證據材料后查明，全市除A縣外，其他縣區均不存在欠繳土地出讓金的情況。依據《河南省住房和城鄉建設廳等七部門關于應對新冠肺炎疫情影響防范和化解房地產市場風險的若干意見》規定，疫情防控期間，新出讓土地可按起始價的20%確定競買保證金，出讓合同簽訂起一個月內繳納土地出讓金的50%，余款可申請延期繳納，最長不超過一年。A縣政府對于新成交的地塊，由縣自然資源局先行收繳20%的保證金，但房地產企業一直拖欠余款，損害國家利益。此外查明，A縣土地出讓金征收管理制度不完善、行政機關權責不清是國有財產流失的主要原因。為推動A縣土地出讓金征收問題得到源頭治理和系統管理，2022年6月24日，該院決定對A縣政府立案。
權責劃轉強力督促履職
經深入調查，檢察機關查實A縣共有5宗土地涉及4家公司，在土地成交后未及時繳納土地出讓金。這4家公司均為房地產開發公司，在拍得地塊后陸續施工建設，但欠繳國有土地出讓金1億余元，時間長達兩年。2021年11月，河南省財政廳、省自然資源廳、國家稅務總局河南省稅務局、中國人民銀行鄭州中心支行聯合印發了《國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入征收職責劃轉的有關事項的通知》，規定自2022年1月1日起對原屬于自然資源部門的國有土地出讓金的征收職責劃轉為由稅務部門負責。在權責交接過程中，A縣自然資源局和A縣稅務局對職責劃分存在分歧，特別是對移交的這幾宗欠繳土地出讓金的追繳責任相互推諉，致使房地產企業欠繳的國有土地使用權出讓金遲遲未繳到位。作為主管部門，A縣政府采取放任態度，致使國家利益遭受侵害。
2022年7月21日，該院向A縣政府公開送達檢察建議，并邀請人民監督員到場監督，闡明A縣政府相關部門在國財國土領域的履職問題，建議縣政府積極履行責任，厘清職能職責，督促各部門依法依規發揮作用，積極追繳國有土地使用權出讓金，保護好國家利益；做好常態化督導督查，加強對國有財產的保護和對國有土地使用權出讓金的管理，排查其他可能存在的風險隱患。A縣政府表示照單全收，逐一落實。
多方溝通重定追繳方案
在檢察建議的落實過程中，欠繳出讓金的房地產企業因受疫情影響，繳納困難。為幫助企業紓困解難，貫徹黨委政府“保交樓、保民生、保穩定”工作要求，該院多次與A縣政府溝通，對土地出讓金的追繳方案進行研究。在該院的監督下，A縣政府分析梳理欠繳原因，根據不同原因制訂追繳方案，與欠繳企業分別重新簽訂土地出讓合同補充合同，對欠繳的違約金予以減免，并重新約定繳納期限。
截至目前，上述4家房地產公司共繳納土地出讓金6356.78萬元，其余欠繳部分將根據重新簽訂的土地出讓合同補充合同按時繳納。同時，A縣政府強化土地出讓金的征收管理，出臺會議紀要，規范土地出讓金追繳和國有資產處置程序，確定土地使用權出讓后，由稅務部門及時將出讓金收入專戶，杜絕此類事件再次發生。
成效顯著
針對地方政府在國有土地出讓領域怠于履職，相關行政機關對征收主體發生變更前遺留的征收問題相互推諉，致使房地產開發企業長時間欠繳土地出讓金的問題，檢察機關充分利用“一體化”辦案模式，厘清政府責任、解決征繳難題、規范土地出讓金征收程序，實現了良好社會效果。
典型意義
省檢察院公益訴訟部門相關負責人表示，在國有土地使用權出讓環節一直存在歷史遺留問題多、行政職權交叉、收繳難度大等問題。本案中，漯河市檢察院充分把握服務保障高質量發展和“高質效辦好每一個案件”要求，充分運用“一體化”辦案機制，凝聚上下監督合力，對全市土地出讓金收繳情況進行全覆蓋調查；創新“檢審稅”協作機制，通過審計監督和稅務監督方式，發現隱蔽的國財國土案件線索，解決了“國財國土”領域案件“發現難”的問題；堅持溯源治理，通過辦案規范了土地出讓收支管理，發現和彌補了社會治理中的缺漏，實現了從個案監督延伸到類案治理；檢察長公開送達檢察建議，邀請人民監督員到場監督，以“我管”促“都管”，以一案辦理督促追繳國有土地出讓金6000余萬元，同時厘清了相關行政機關的主體責任，實現了雙贏多贏共贏的辦案效果。
