評論員 李葆童?
隨著《預制菜食品安全國家標準》草案通過專家審查的消息披露，西貝餐飲和羅永浩圍繞預制菜的口水戰(zhàn)終于告一段落，網民站隊爭論的硝煙雖未散去但逐漸回歸理性。這時我們正好以法之眼，冷靜地審視這個關乎億萬人生活的問題。
預制菜產業(yè)近年蓬勃發(fā)展，成為適應快節(jié)奏生活的餐飲新業(yè)態(tài)。這是現代食品工業(yè)適應社會發(fā)展的結果。然而，行業(yè)標準缺失、監(jiān)管滯后、消費者權益保障不足等問題也逐漸浮現。法治視角下，預制菜行業(yè)亟待構建從立法、執(zhí)法、司法到守法的全鏈條治理體系。
立法，為預制菜厘清邊界。《預制菜食品安全國家標準》給予預制菜以權威定義和專門標準，可以讓監(jiān)管有據可依。當務之急是通過立法建立區(qū)別于傳統餐飲和食品加工的質量安全標準體系。從原料采購、加工工藝到儲存運輸，特別是防腐劑使用、微生物指標等關鍵環(huán)節(jié)，都需制定科學規(guī)范。立法過程應當充分聽取行業(yè)企業(yè)、消費者和專家意見，在保障食品安全與促進產業(yè)發(fā)展間尋求最大公約數。
執(zhí)法，讓監(jiān)管“長出牙齒”。市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門需明確分工，形成監(jiān)管合力。針對虛假宣傳問題應加大執(zhí)法力度，嚴禁“現做現賣”等誤導性宣傳；針對安全衛(wèi)生不達標現象，實施“吹哨人”舉報制度，建立黑名單機制提高違法成本；針對使用過期食材等惡意違法行為，適用最嚴厲處罰直至吊銷許可證；創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用大數據、區(qū)塊鏈等技術實現從農田到餐桌的全鏈條追溯。
司法，為消費者維護權益。對于造成食品安全事故或健康損害的預制菜企業(yè)，檢察機關可提起公益訴訟，法院應依法適用懲罰性賠償，形成司法震懾。通過發(fā)布典型案例，統一裁判尺度，破解消費者舉證難、索賠難困境。探索建立行業(yè)專項賠償基金制度，為受害者提供及時救濟。
守法，促行業(yè)自治自律。餐飲服務企業(yè)應嚴格落實主體責任，建立完善的食品安全管理體系，主動公開預制菜使用情況，充分保障消費者知情權和選擇權。行業(yè)協會應制定自律公約，推動誠信建設，開展預制菜品質認證，為優(yōu)質企業(yè)背書。
需要強調的是，消費者對預制菜嚴格要求理所當然，但網絡輿論不應簡單否定甚至妖魔化。預制菜是現代食品工業(yè)進步的體現，其標準化生產甚至可以比傳統餐飲更安全可控。在快節(jié)奏生活中，預制菜滿足了多元飲食需求，已經形成不可逆轉的產業(yè)化趨勢。關鍵在于通過法治規(guī)范，實現產業(yè)發(fā)展與權益保障的平衡。
對預制菜規(guī)范的討論，是觀察法治與市場如何互動的窗口，也是管窺高效能治理和高質量發(fā)展同頻共振的契機。當我們用法治視角審視預制菜規(guī)范，本質上是在思考：如何讓科技進步和產業(yè)升級與人的健康權益保障兼容共濟？這需要立法、執(zhí)法、司法和守法全鏈條協同發(fā)力，最終構建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、消費者監(jiān)督、司法保障的共治格局。唯有如此，預制菜才能真正成為安全、便捷、健康的餐飲選擇，讓美好生活有滋有味有保障。
