? ? ? ? 本報(bào)全媒體記者?董景婭
“過去，行政執(zhí)法部門到企業(yè)多是例行檢查。現(xiàn)在，他們主動(dòng)上門聽取我們關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營的意見建議，幫忙協(xié)調(diào)解決實(shí)際難題，讓我們在開封發(fā)展更有信心、更有干勁。”提起涉企行政執(zhí)法，奇瑞汽車開封基地辦公室主任崔昕玥頗有感慨。
律師幫助轄區(qū)街道辦事處進(jìn)行合同合法性審核（資料圖）
法律援助進(jìn)社區(qū)（資料圖）
自我省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，這樣的變化正在全省各地持續(xù)發(fā)生。2025年4月，省司法廳認(rèn)真履行省政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，在全省縱深推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁法治動(dòng)能。
新一屆省司法廳黨委成立以來，始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、涉外法治各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)全面依法治省、涉外法律服務(wù)、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、司法所建設(shè)、矛盾糾紛排查化解等10余項(xiàng)工作走在全國司法行政系統(tǒng)前列。
如今，站在新起點(diǎn)，全省司法行政系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面對標(biāo)對表“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聚焦“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，以“大司法行政”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以大視野大格局認(rèn)識(shí)工作、以大責(zé)任大擔(dān)當(dāng)謀劃工作、以大魄力大決心推進(jìn)工作，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)司法行政力量。
高質(zhì)量立法?護(hù)航發(fā)展大局
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
近年來，省司法廳主動(dòng)融入發(fā)展大局，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用，持續(xù)提高政府立法質(zhì)效，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
在政府立法工作實(shí)踐中，全省司法行政系統(tǒng)緊扣營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，將立法工作與高質(zhì)量發(fā)展需求精準(zhǔn)對接，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。
聚焦國家戰(zhàn)略，護(hù)航“國之大者”。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家糧食安全等重大戰(zhàn)略，在立法上精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國黃河保護(hù)法〉辦法》《河南省糧食安全保障條例》《河南省畜牧條例》《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等一批關(guān)鍵法規(guī)規(guī)章落地，深度參與《河南省中原農(nóng)谷發(fā)展促進(jìn)條例》立法，以高質(zhì)量立法為國家戰(zhàn)略在河南全面有效實(shí)施提供有力法治保障。
賦能民營經(jīng)濟(jì)，守護(hù)“活力源泉”。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，我省持續(xù)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，推出一系列涉企法規(guī)規(guī)章：出臺(tái)《河南省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《河南省專精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》《河南省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展辦法》等，明確財(cái)政扶持、金融支持、稅費(fèi)減免等政策，為中小微企業(yè)紓困解難、轉(zhuǎn)型升級提
供有力制度支撐；即將實(shí)施的新修訂的《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和正在制定的《河南省民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》，將進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)信心。
《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》明確治理責(zé)任與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，助力解決歷史遺留礦山生態(tài)問題；《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河南省公益林管理辦法》聚焦各類污染防治，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)力度；《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》推動(dòng)垃圾分類常態(tài)化，共同守護(hù)河南綠色生態(tài)屏障。
此外，我省還聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，有序推動(dòng)“數(shù)據(jù)管理”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”“城市更新”等領(lǐng)域立法項(xiàng)目的調(diào)研論證工作，并持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法。同時(shí)，根據(jù)上級部署，我省扎實(shí)開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和違背公平競爭原則、不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作，努力為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
規(guī)范執(zhí)法?推進(jìn)法治政府建設(shè)
2025年10月28日，中央依法治國辦公布第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單。我省鶴壁市、許昌市、漯河市、林州市4個(gè)市被命名為“全國法治政府建設(shè)示范市”，駐馬店市的“創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+熱線+督查’模式，助力法治政府建設(shè)”項(xiàng)目被命名為“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
這些成果，正是我省推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的生動(dòng)縮影。近年來，我省持續(xù)深化法治政府建設(shè)，在全國率先出臺(tái)《河南省規(guī)范行政決策辦法》，先后制定《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，全面修訂《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，推動(dòng)依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。
打造“河南述法模式”。我省全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，將述法與述職并重，壓實(shí)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，推動(dòng)法治思維融入決策全過程。2023年以來，全省16.9萬名領(lǐng)導(dǎo)干部參與述法，率先實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級述法全覆蓋，形成獨(dú)具特色的“河南述法模式”。
推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我省深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)的意見，全面建成省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，成為全國首批完成該任務(wù)的省份之一。
持續(xù)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。省司法廳充分履行統(tǒng)籌組織職責(zé)，多次召開廳黨委會(huì)、廳長議事會(huì)，研判專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況；成立省級工作專班，推動(dòng)市、縣實(shí)現(xiàn)專班機(jī)制全覆蓋；提請省政府印發(fā)規(guī)范涉企行政執(zhí)法和涉企行政檢查兩個(gè)總方案，制訂營商環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范涉企行政執(zhí)法、整治涉企“四亂”等專項(xiàng)方案，指導(dǎo)重點(diǎn)執(zhí)法部門制訂本行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，全省形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的良好工作格局。
與此同時(shí)，我省深入推進(jìn)行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)，通過優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督等，提升行政復(fù)議監(jiān)督效能，讓行政爭議在法治框架內(nèi)高效化解；持續(xù)深化府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦?fàn)I商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同破題，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)法治環(huán)境。
做優(yōu)涉外法律服務(wù)?助力高水平對外開放
2025年7月1日，位于中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心二樓的河南省涉外法律服務(wù)中心，迎來了“半年考”。
作為全國首個(gè)省級涉外法律服務(wù)中心，這里整合涉外律師咨詢、國際商事仲裁、域外法律查明等8類服務(wù)。自運(yùn)行以來，該中心已累計(jì)提供各類法律服務(wù)1.3萬余次，成為企業(yè)“出海”的法治服務(wù)樞紐。
當(dāng)前，企業(yè)“出海”浪潮澎湃，涉外法律服務(wù)也迎來關(guān)鍵發(fā)展期。新一屆省司法廳黨委成立以來，全力推進(jìn)中部地區(qū)涉外法律服務(wù)新高地建設(shè)，為河南更高水平對外開放保駕護(hù)航。
精準(zhǔn)對接需求，繪就發(fā)展藍(lán)圖。省司法廳先后牽頭召開涉外法律服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展座談會(huì)、涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，邀請省發(fā)展改革委等職能部門負(fù)責(zé)人，與涉外企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代表共商發(fā)展大計(jì)，以需求側(cè)精準(zhǔn)牽引供給側(cè)改革；牽頭起草加快提升涉外法律服務(wù)能力三年行動(dòng)方案，在全國率先以省委省政府“兩辦”名義印發(fā)實(shí)施，為全省涉外法律服務(wù)發(fā)展繪制“路線圖”。
完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全時(shí)覆蓋。全省線上線下融合的服務(wù)體系持續(xù)完善。熱線電話24小時(shí)響應(yīng)，河南涉外法律服務(wù)網(wǎng)全面上線，實(shí)行涉外律師白名單制度，精準(zhǔn)完善6863條外貿(mào)、外包、外資企業(yè)信息；在商務(wù)、司法行政系統(tǒng)官網(wǎng)全面部署平臺(tái)鏈接，并在“鄭好辦”等便民平臺(tái)增設(shè)涉外服務(wù)模塊，為過境免簽外國人提供便捷法律服務(wù)。
強(qiáng)化人才培育，夯實(shí)專業(yè)根基。省司法廳商請省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金，選拔優(yōu)秀律師赴中國香港、新加坡等地知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)地研修，組織332名涉外律師分5批次赴北京、廣州等地跟班學(xué)習(xí)，并與中國政法大學(xué)等高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合建設(shè)河南涉外法治人才創(chuàng)新實(shí)踐基地，構(gòu)建“高校培育+實(shí)務(wù)錘煉”的人才培養(yǎng)體系。
數(shù)據(jù)見證成效。在多方努力下，2024年，全省律師辦理涉外事務(wù)同比增長264.4%，業(yè)務(wù)收入同比增長60.4%；年辦理涉外公證14萬件，發(fā)往130多個(gè)國家和地區(qū)，以堅(jiān)實(shí)法治保障為全省高水平開放插上了騰飛的翅膀。
守牢底線?賦能基層社會(huì)治理
沒有講臺(tái)，不見話筒，唯有圍坐成一圈的街坊鄰居和一壺?zé)釟怆硽璧男抨柮狻Ｓ朴撇柘阒校沙ＷR(shí)悄然入心。
2025年10月29日下午，由信陽市司法局羊山分局與社區(qū)共同策劃的“煮茶說事”議事亭正式開張。首場活動(dòng)聚焦大家最為關(guān)切的物業(yè)管理問題，將嚴(yán)肅的普法宣傳轉(zhuǎn)化為鄰里間溫馨的“拉家常”交流。
“物業(yè)費(fèi)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不匹配該如何處理？”“鄰里裝修糾紛該如何妥善解決？”活動(dòng)中，河南競遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師王明生以民法典、《信陽市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等為依據(jù)，通過一個(gè)個(gè)真實(shí)案例，潤物無聲地把“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念根植于群眾心中。
近年來，我省始終將法治建設(shè)與基層治理深度融合，通過法治創(chuàng)建、培育“法律明白人”等，讓法治成為基層高效治理的“助推器”，推動(dòng)基層社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——以“法治創(chuàng)建”為基，打造惠民樣板。2021年以來，命名60個(gè)縣（市、區(qū)）、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為全省法治創(chuàng)建先進(jìn)單位，603個(gè)村（社區(qū)）為省級民主法治示范村（社區(qū)）。截至目前，我省294個(gè)村（社區(qū)）被命名為全國民主法治示范村（社區(qū)）。
——以“法律明白人”為橋，激發(fā)治理活力。全省已培育“法律明白人”26.9萬名，通過開展“一村一堂普法課”活動(dòng)，推動(dòng)培養(yǎng)工程從“以育為主”向“以用為主”轉(zhuǎn)變，基層治理內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)。
如今，“有矛盾，找人民調(diào)解員”已成為我省基層群眾的共識(shí)。近年來，省司法廳堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解員在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，積極主動(dòng)作為，勇于破解難題，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”。
圍繞省委省政府中心工作，省司法廳堅(jiān)持每年在全省部署開展人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)專項(xiàng)活動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，及時(shí)就地妥善化解鄰里、婚姻家庭等與基層群眾密切相關(guān)的矛盾糾紛，努力做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小，年均排查化解矛盾糾紛65萬件，有力維護(hù)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；同時(shí)，注重在調(diào)解過程中以案釋法，達(dá)到“調(diào)解一案，普及一法，教育一片”的良好效果。
踐行法治為民?傳遞法治溫度
“你們真好，攙著我進(jìn)來，既解答法律問題，又調(diào)解糾紛，愁了多年的事一下子得到了解決……”2025年11月3日，順利處理完經(jīng)濟(jì)糾紛后，武陟縣居民周某向該縣公共法律服務(wù)中心的工作人員如此說道。
原來，周某早年打零工時(shí)被拖欠5000元報(bào)酬，因腿腳不便、不善言辭，問題拖延多年。該中心工作人員了解情況后，當(dāng)即開通綠色通道，為周某提供“法律咨詢+人民調(diào)解+法律援助”一站式服務(wù)，指派值班律師為周某耐心解答問題，深入講解民法典相關(guān)規(guī)定，告知其具體訴訟流程，并提供了訴狀模板。
在征得周某同意后，該中心組織“金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)”成員介入，通過電話和視頻連線的方式，與對方當(dāng)事人溝通，從法律角度講利害、講結(jié)果。最終，對方當(dāng)場轉(zhuǎn)賬支付3000元，并約定剩余2000元隨后商議支付方式。
這是全省司法行政系統(tǒng)踐行法治為民理念，提升公共法律服務(wù)水平的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來，全省各級司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源，聚焦人民群眾急難愁盼，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。
——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)越織越密。我省強(qiáng)力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，目前全省建成市級公共法律服務(wù)中心18個(gè)、縣級公共法律服務(wù)中心164個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站2452個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室5.18萬個(gè)，市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在各個(gè)公共法律服務(wù)中心，法律咨詢、司法鑒定、人民調(diào)解等窗口一應(yīng)俱全，群眾如同進(jìn)入“法律服務(wù)便民超市”，可享受一站式服務(wù)。
——服務(wù)供給觸手可及。2022年起，我省12348公共法律服務(wù)熱線和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線正式歸并整合，雙號并行，話務(wù)相互轉(zhuǎn)接，工單數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，為百姓提供更高質(zhì)量的全天候公共法律服務(wù)。同時(shí)，省司法廳持續(xù)打造法律援助受理快速通道，與多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；“公證最多跑一次”事項(xiàng)擴(kuò)大至150項(xiàng)；充分發(fā)揮新成立的省仲裁協(xié)會(huì)作用，提升我省仲裁機(jī)構(gòu)的競爭力和影響力，不斷吸引周邊仲裁業(yè)務(wù)，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的法律服務(wù)需求。
從嚴(yán)治警?鍛造司法行政鐵軍
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。省司法廳堅(jiān)持把全面從嚴(yán)管黨治警作為一項(xiàng)全局性、根本性工作來抓，與司法行政工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，確保黨中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署在我省司法行政系統(tǒng)落地見效。
——深化作風(fēng)建設(shè)。組織省直司法行政系統(tǒng)2萬多名黨員干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和在河南考察時(shí)的重要講話精神，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和違規(guī)吃喝集中整治，推動(dòng)黨的作風(fēng)持續(xù)向好。
——筑牢廉政防線。強(qiáng)化“社會(huì)關(guān)系簡單化、朋友關(guān)系純粹化”“兩化”建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。
——樹立正確選人用人導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)，提出并嚴(yán)格落實(shí)“敢者上、不敢者下，擔(dān)當(dāng)者上、不擔(dān)當(dāng)者下，能者上、庸者下，廉者上、不廉者下”的“四上四下”選人用人要求，強(qiáng)力推進(jìn)干部選任工作，在全系統(tǒng)形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
——強(qiáng)化教育培訓(xùn)。出臺(tái)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同中國政法大學(xué)、中央司法警官學(xué)院等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托高校優(yōu)質(zhì)資源打造領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育合作基地、干警教育培訓(xùn)基地、涉外法治人才培養(yǎng)基地。先后舉辦優(yōu)秀年輕干部、市縣新任司法局局長等各類專題培訓(xùn)班30余期，全面提升干警專業(yè)素養(yǎng)。
——用心用情愛警暖警惠警。出臺(tái)《河南省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)從優(yōu)待警工作的意見》，落實(shí)從優(yōu)待警措施，幫助解決干警急難愁盼問題。舉辦全省司法行政系統(tǒng)第五個(gè)人民警察節(jié)慶祝活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚警心、鼓舞士氣、激勵(lì)隊(duì)伍，提升干警歸屬感、榮譽(yù)感和使命感。
