核心提示
黃河是中華文明最主要的發(fā)源地，中國人稱其為“母親河”。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，從此“讓黃河成為造福人民的幸福河”成為時代強音。
2019年，以黃河命名的重大國家戰(zhàn)略正式實施，千百年奔騰不息的黃河至此掀開嶄新一頁，也為檢察機關能動履職搭建了廣闊的歷史舞臺。
近日，“行走萬里黃河?報道法治中國——黃河流域9省區(qū)法治媒體大型全媒體行進式報道”采訪團走進河南檢察機關，共同領略豫檢人服務保障國家戰(zhàn)略實施的精彩長卷。
□河南法制報記者?吳倩?通訊員?呂峰?王天潤/文圖
平安黃河“協(xié)奏曲”
“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復回。”作為中華民族的母親河，千百年來，黃河留下了無數(shù)蕩氣回腸的詩篇。
從1952年10月，毛主席視察黃河時提出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，到2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”，治黃的歷史又翻過了67年壯麗的篇章。
初秋時節(jié)，天高云淡，站在黃河干流河南濮陽與山東東明交界河段的東明黃河大橋上眺望，滾滾黃河水以雷霆萬鈞之勢向下游奔騰
而去。
然而，就在2022年汛期到來前夕，這里還是一個讓豫魯兩省檢察人都懸心不已的所在。
其時，東明黃河大橋下游河道岸邊停放著9組浮舟、一艘拖輪，每組浮舟長33米，寬36米，重約380噸，嚴重侵占河道岸線，影響行洪安全。浮舟所屬公司經(jīng)相關部門多次督促，仍未將拖輪及浮舟撤離。最后，水利部出面督辦。
問題線索移送至省檢察院后，檢察機關很快查明，上述設備是為解決東明黃河大橋大修期間交通通行問題而架設的臨時浮橋及附屬設施，施工公司未將浮舟和拖輪清除出黃河河道，就地停放在河道岸線。2021年黃河汛期期間，浮舟被沖離原停放地點，后被施工公司拖至東明黃河大橋下游河道岸邊。
查明情況后，省檢察院積極與省河長辦、河南黃河河務局溝通相關情況。省檢察院研判后決定立案辦理，一方面運用跨省區(qū)劃協(xié)作辦案機制，及時向最高檢匯報案情，請最高檢協(xié)調(diào)山東省檢察機關給予大力配合；另一方面，運用省、市、縣三級院一體化辦案機制，指導省檢察院鄭州鐵檢分院進一步調(diào)查、完善證據(jù)，并向濮陽縣政府發(fā)出檢察建議，建議其盡快處理破壞黃河生態(tài)環(huán)境的問題。
收到檢察建議后，濮陽縣政府高度重視，成立工作專班研究出臺整治方案，并將該問題納入縣委、縣政府督查問題臺賬。河南黃河河務局、濮陽黃河河務局第一黃河河務局成立工作領導小組，進駐現(xiàn)場實地辦公，將進展情況及時上報。
在此期間，檢察機關持續(xù)跟進監(jiān)督，省檢察院、省檢察院鄭州鐵檢分院及濮陽市檢察院先后多次與濮陽縣政府磋商會談，就依法履行監(jiān)管職責等問題取得一致意見；與濮陽黃河河務局第一黃河河務局進行座談，建議其積極配合濮陽縣政府做實相關工作。
同時，在各級檢察機關、水利部門、河務部門及濮陽縣政府的釋法說理下，浮橋公司前后5次修訂整治方案。濮陽縣政府充分考慮浮舟清運對所占用土地的影響，積極補償群眾青苗損失，取得了群眾的理解與支持。
2022年4月10日，9組浮舟全部出河上岸；4月25日，9組浮舟及拖輪被全部切割并清運完畢，作業(yè)現(xiàn)場恢復原狀，河道終于恢復原貌。
此后，濮陽縣政府根據(jù)檢察建議舉一反三，開展妨礙河道行洪突出問題排查整治專項行動，梳理排查全縣河湖影響行洪問題線索53條，并積極進行整治。
“黃河安瀾關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會安全、國家安全。”全國人大代表、中國鐵路鄭州局集團有限公司鄭州北站調(diào)度車間黨總支書記郅慧表示，檢察機關講究辦案方式方法，充分考慮企業(yè)現(xiàn)狀和群眾合理需求，為維護黃河安瀾作出了積極貢獻。
生態(tài)黃河“奏鳴曲”
近日，新安縣檢察院4名檢察干警再次來到該縣石寺鎮(zhèn)畛河新村進行普法宣傳。目光所及，綠楊帶雨垂垂重，一河草色伴鳥鳴，與不遠處的黃河交織成一幅濃墨重彩的水墨畫。然而，幾年前這里卻是另一番景象。
2019年4月，新安縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，畛河新村黃河小浪底庫區(qū)下方有養(yǎng)殖場等建筑物，不僅污染環(huán)境，還影響泄洪。
新安縣檢察院迅速組織力量多次調(diào)查走訪，并向相關職能部門發(fā)出檢察建議，建議其履行職責，加大治理力度。
相關職能部門高度重視，鎮(zhèn)村干部多次上門，做通群眾思想工作，并給予適當補償。在檢察人員現(xiàn)場監(jiān)督下，建筑物被順利拆除。
洛陽市孟津區(qū)檢察院公益訴訟檢察干警利用無人機對黃河濕地侵害野生動物資源案件“回頭看”
在孟津黃河濕地自然保護區(qū)內(nèi)，隨處可見成群的綠頭鴨，它們時而在水面上嬉戲，時而站在水邊的空地上，一邊拍打著翅膀，一邊嘎嘎長鳴，滿眼都是生命的律動。
2020年5月，正值禁獵期內(nèi)，李某等4人乘船至該保護區(qū)的一個小島上，盜取了島上50余枚鳥蛋及5枚野鴨蛋。經(jīng)專家鑒定，這55枚禽鳥蛋中有4枚為綠頭鴨蛋，而綠頭鴨早在2000年就已被列入國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄。
2021年4月，檢察機關考慮到李某等4人犯罪情節(jié)輕微，且具有認罪認罰情節(jié)，遂作出不起訴決定，并向公安機關發(fā)出檢察意見書，建議對李某等4人作出行政處罰。
該案的辦理起到了很好的警示作用。從此，保護區(qū)內(nèi)的非法狩獵現(xiàn)象得到有效遏制，為各類野生動物種群的生息繁衍提供了保障。
2021年1月，鄭州鐵檢分院接到群眾反映，一些越野愛好者駕駛機動車在黃河河道從事非法越野活動，碾壓破壞黃河河道。
收到線索后，該院初步查明，自2020年12月起，中牟縣九堡村附近黃河河道內(nèi)出現(xiàn)較大規(guī)模河道越野現(xiàn)象。對此，鄭州鐵檢分院依法向中牟縣政府發(fā)出社會治理類檢察建議。
收到檢察建議后，中牟縣政府立即組織相關部門召開整治工作推進會，制訂工作方案，針對黃河灘越野活動開展聯(lián)合執(zhí)法，對相關責任人員進行了行政處罰。
隨后，該院與河南黃河河務局聯(lián)合開展專項活動，督促沿黃縣級河務局開展日常巡查，堅決杜絕河道內(nèi)越野活動。如今，黃河河道越野行為已經(jīng)消失，河道內(nèi)凌亂的車轍印跡已經(jīng)湮滅。
“經(jīng)過治理，這里終于恢復了黃河應有的模樣，我們還會繼續(xù)擔任‘編外’護河員。”日前，鄭州鐵路運輸檢察院檢察長姜新國一行再次來到中牟縣九堡村附近黃河河道旁進行“回頭看”時，附近村民欣慰地說。
據(jù)省檢察院公益訴訟部門負責人介紹，近年來，全省檢察機關結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化“清四亂”專項行動，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，一批危害黃河生態(tài)的突出問題得到有效解決。
文脈黃河“圓舞曲”
對于中原兒女而言，黃河既是生命之河，也是心靈之河，黃河文化傳承與保護對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。
近年來，全省檢察機關緊緊圍繞黃河文化保護，探索辦理了一批涉黃河公益訴訟案件，為助力守好中原兒女的精神寶庫貢獻了檢察力量。
木版年畫，是開封朱仙鎮(zhèn)除了中國“四大名鎮(zhèn)”之外的又一張名片。2006年5月，經(jīng)國務院批準，它被列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
開封市祥符區(qū)檢察院公益訴訟檢察官在朱仙傎木版年畫作坊走訪調(diào)查
2022年8月，開封市祥符區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，盡管當?shù)芈毮懿块T先后成立了木版年畫社和研究會等民間組織，但仍有一些現(xiàn)實問題讓人對朱仙鎮(zhèn)木版年畫的未來憂心忡忡，比如手藝人后繼無人，木版年畫單調(diào)守舊、缺乏創(chuàng)新性等。
為扎實做好朱仙鎮(zhèn)木版年畫的系統(tǒng)性保護，該院公益訴訟辦案團隊在查閱相關文獻資料后，再次來到朱仙鎮(zhèn)進行調(diào)查走訪。
檢察干警在走訪中發(fā)現(xiàn)，朱仙鎮(zhèn)木版年畫還面臨著門派林立、版權保護意識不強、經(jīng)營管理滯后、保護工作僅限于文化部門等問題。
為督促相關單位履職盡責，2022年11月，該院向多個職能部門發(fā)出檢察建議，建議由朱仙鎮(zhèn)政府牽頭，成立行業(yè)聯(lián)合會，籌建朱仙鎮(zhèn)木版年畫“老字號”孵化園，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護發(fā)展朱仙鎮(zhèn)木版年畫；探索成立“政府+企業(yè)+景區(qū)+傳媒”文創(chuàng)團隊，打造新媒體推廣矩陣，加快建立產(chǎn)研學一體化基地。
2023年2月，該院組織召開朱仙鎮(zhèn)木版年畫保護發(fā)展座談會，并特邀全國人大代表郭建華參加座談。檢察官結(jié)合黃河保護法的施行，闡述了保護朱仙鎮(zhèn)木版年畫與傳承弘揚黃河文化的關系，給與會人員以很大啟示。
為確保整改工作取得實實在在的階段性成果，隨后，該院又專門組織召開了聽證會，特邀朱仙鎮(zhèn)木版年畫省級代表性傳承人張繼中作為聽證員參加聽證。
聽證會上，各方圍繞非遺文化保護工作激烈討論，獻計獻策。相關單位均表示，今后將繼續(xù)重視對傳承人的保護，激發(fā)文化自信的同時，引導手工藝人更新思想觀念，不斷推陳出新。
郭建華表示，希望各單位團結(jié)協(xié)作，培育一批鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗基地；塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片。
為更好地傳承年畫文化，并將朱仙鎮(zhèn)木版年畫推廣到全國其他地區(qū)及國際市場，在該院的推動下，政府部門也積極行動起來，主動尋求發(fā)展機遇。目前，相關單位正在承接中國（朱仙鎮(zhèn)）年畫節(jié)全國性文旅活動，以提升木版年畫主題形象。
幸福黃河“進行曲”
初秋時節(jié)，行走在新鄉(xiāng)市萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)中，映入眼簾的是縱橫成網(wǎng)的道路、水渠，連綿不斷的各種林木，以及一望無際、迎風搖曳的玉米、水稻等作物。從黃河吹來的風輕輕拂過，各種作物沙沙作響，仿佛在傳送著豐收的喜訊。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2022年，河南省印發(fā)《“中原農(nóng)谷”建設方案》，成立神農(nóng)種業(yè)實驗室，聚焦國家種業(yè)、糧食安全重大需求，實施創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，打造具有獨特品牌優(yōu)勢的千億級種業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群“中原農(nóng)谷”。為以更優(yōu)檢察履職服務助推農(nóng)業(yè)強省建設，新鄉(xiāng)市檢察機關積極尋找檢察職能同“中原農(nóng)谷”建設的結(jié)合點，努力打造檢察服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的新鄉(xiāng)品牌。
“中原農(nóng)谷”核心區(qū)域所在的原陽縣，自古以來就是重要的產(chǎn)糧區(qū)，“原陽大米”品牌更是馳名海內(nèi)外。
原陽縣檢察院辦案檢察官對“中原農(nóng)谷”某企業(yè)進行回訪
2022年9月，原陽縣檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)，“中原農(nóng)谷”建設核心區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田被違法占用種植草皮，導致耕地耕作層減少、土壤肥力減弱。
該院檢察長隨即帶隊現(xiàn)場勘查案涉土地，并邀請自然資源部門專業(yè)人員協(xié)助查詢?nèi)∽C。隨后，該院向相關行政部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，堅決打擊轄區(qū)內(nèi)非法種植草皮等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”違法行為，切實保護耕地資源。
在檢察機關持續(xù)督促下，相關行政部門立即開展整改活動。不久之后，257畝耕地已按照高標準農(nóng)田標準修復完畢，并全部復耕復種。
在服務“中原農(nóng)谷”建設中，新鄉(xiāng)市檢察機關沒有將目光局限在“農(nóng)”上，而是積極參與到山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理中，以檢察履職推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
風景如畫的延津縣黃河故道森林公園是新鄉(xiāng)人民心中的一顆生態(tài)寶石。然而，新鄉(xiāng)市檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，公園北側(cè)的部分林地在短期內(nèi)明顯減少，于是將線索移交給延津縣檢察院。
延津縣檢察院干警調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當?shù)爻邪虖埬吃谌〉昧帜静煞ピS可后，超范圍采伐致使林地減少。職能部門怠于履行林業(yè)監(jiān)督管理職責，導致出現(xiàn)林木濫伐現(xiàn)象，森林資源遭受破壞。
2022年11月，延津縣檢察院向相關職能部門發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，并就該案召開聽證會，邀請相關部門負責人參加。
聽證會后，相關職能部門立即開展整改，向張某下達責令補種林木通知書。數(shù)月后，檢察官再次來到現(xiàn)場“回頭看”時，涉案近30畝林地已經(jīng)補種完畢。
古都開封，依河而建、因河而興，創(chuàng)造了燦爛的黃河文化。2023年2月，開封市檢察院出臺《關于黃河（開封段）保護“五點一線”聯(lián)動體工作辦法（試行）》，建立五縣（區(qū)）聯(lián)動保護機制，構筑黃河保護一體化格局。
2022年2月，蘭考縣檢察院發(fā)現(xiàn)，朱某等人承包的5畝林地被人非法挖沙取土，林地資源遭到嚴重破壞。案件辦結(jié)后，該院持續(xù)跟蹤督促林業(yè)監(jiān)管部門及時回填平整土地，保護林地資源。
為從源頭遏制破壞林地行為，做好讓林地重披綠裝的文章，蘭考縣檢察院邀請專業(yè)技術人員取土化驗后，積極引導村民在回填土地上栽種黃梨。黃梨不僅成活率高，長勢也好，當年就有了收獲。
近年來，蘭考縣檢察院立足檢察職能，聚焦與民生福祉密切相關的各項工作，不斷強化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接配合，以“我管”促“都管”，在守護民生幸福的長卷上著上了一層濃重的檢察底色。
“改革發(fā)展的根本目的是滿足人民對美好生活的向往。”省檢察院有關負責人介紹，近年來，全省檢察機關結(jié)合服務脫貧攻堅，部署開展了飲用水水源地保護專項監(jiān)督活動及服務鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督活動，助力治理了一大批農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水亂排放、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，人民的幸福指數(shù)顯著提升。
“讓黃河成為造福人民的幸福河”，是河南檢察人不改的初心、永恒的信念。全省檢察機關將繼續(xù)深入貫徹落實習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，始終把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要政治任務，聚焦保護治理突出問題，全面履行法律監(jiān)督職責，奏出更加雄渾壯麗的時代樂章。
