自獲得地方立法權以來，漯河市人大常委會深耕小切口立法實踐，聚焦群眾急難愁盼靶向發力，用法治初心回應民生期盼，以小條文精準撬動大治理，在地方立法實踐中不斷探索創新，書寫良法善治護航城市發展、惠及民生福祉的厚重答卷。
漯河市人大常委會組織開展立法調研。（資料圖片）
黨的領導定向領航
小切口展現大擔當
漯河市人大常委會始終把堅持黨的領導作為立法工作的根本遵循，緊貼市委中心工作、重點任務開展小切口立法實踐，努力以良法支撐改革、促進發展、保障善治。
獲得地方立法權后，漯河市人大常委會把最具漯河特色的沙澧河風景名勝區管理作為首部法規的立法突破口，通過立法明確管理機構和執法責任主體，助力漯河成功申報省級風景名勝區，進一步擦亮了這張城市的名片。 該市人大常委會注重培育和踐行社會主義核心價值觀，在全省率先出臺《漯河市文明行為促進條例》《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》，有力推動了漯河全國文明城市、國家衛生城市創建工作常態化、法治化。
該市人大常委會積極推進基層治理相關立法，先后圍繞物業管理、垃圾分類管理、電動自行車管理、公共場所禁煙管理、高空拋物治理等方面出臺法規、制定條款，助力基層治理從傳統管理向良法善治轉變。
開門立法匯集民智
小切口也有大視野
該市人大常委會把全過程人民民主的重大理念貫穿于立法工作全過程、各方面，堅持開門立法、民主立法，深入了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智，為相關法規的出臺奠定了堅實的民意基礎。
起草文明行為促進條例時，該市人大常委會相關人員深入鬧市街區，廣泛發動群眾，印發調查問卷10萬余份，匯總梳理出群眾反映強烈的30余種不文明行為，并就廣場舞擾民、高空拋物等突出問題設置罰則，真正做到“民有所呼、法有所應”。
該市人大常委會注重發揮基層立法聯系點吸納民意、匯集民智作用，先后分三批在全市設立48個基層立法聯系點，通過常態化走訪、定期民意征集、專項調研等方式，將基層聲音原汁原味地傳遞給立法機關。
靶向施策一事一法
小切口破解大難題
該市人大常委會始終堅持“小切口、小快靈、一事一法、務實管用”原則要求，針對問題立法、立法解決問題，靶向施策、精準解題，法規內容既準又實，所立法規接地氣、立得住、真管用、效果好。
在生態環保立法方面，漯河沒有出臺“大而全、面面俱到”的“大”條例，而是堅持“小題目、有特色、內容細、措施實”原則，聚焦揚塵、散煤、汽車尾氣、黑臭水體等特定問題，依法治“氣”治“水”，并在多部法規中設置了生態環保條款。在起草《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》時，該市人大常委會堅持有解思維，牢牢抓住分類投放、分類運輸、分類處理等突出問題，逐一提出針對性強的解決方案。在散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”原則。《漯河市散煤污染防治條例》最終稿只有14條1300余字，《漯河市黑臭水體防治條例》最終稿也只有20條2200余字，被社會各界稱為看得懂、好執行的干貨式條例。
立法為民踐行初心
小切口傳遞大情懷
該市人大常委會始終把維護人民權益、增進民生福祉作為立法工作的出發點、落腳點，以小切口立法精準破解人民群眾急難愁盼問題，將法治的剛性約束與為民服務的柔性關懷深度融合，生動詮釋了立法為民的初心使命。
《漯河市沙澧河風景名勝區條例》在注重加強景區資源保護的同時，盡量照顧市民和游客休閑娛樂的實際需要，對輕微違法行為以批評教育、責令改正為主，情節嚴重、拒不改正的才進行處罰。《漯河市城市綠化條例》則回應市民對綠化植物品種和楊柳飛絮污染的關切，規定城市綠化應當優化植物配置，盡可能選用適應漯河自然條件的植物種類，并注重鄉土樹木、花草等植物的應用，限制種植易產生飛絮等污染物的樹木、花草，已經種植的應當改良或者逐步更換。
2016年
?《漯河市沙澧河風景名勝區條例》
實施時間：2017年10月1日
2017年
?《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》
實施時間：2018年1月1日
2018年
?《漯河市城鄉規劃條例》
實施時間：2019年3月1日
2019年
?《漯河市揚塵污染防治條例》
實施時間：2019年10月1日
?《漯河市文明行為促進條例》
實施時間：2020年3月1日
?《漯河市散煤污染防治條例》
實施時間：2020年1月1日
2020年
?《漯河市城市綠化條例》
實施時間：2020年10月1日
?《漯河市中小學校幼兒園規劃建設條例》
實施時間：2021年3月1日
2021年
?《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》
實施時間：2021年10月1日
?《漯河市黑臭水體防治條例》
實施時間：2022年3月1日
2022年
?《漯河市河湖保護管理條例》
實施時間：2022年12月1日
?《漯河市物業管理條例》
實施時間：2023年1月1日
2023年
?《漯河市電動自行車服務和管理條例》
實施時間：2024年1月1日
?《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》
實施時間：2024年5月1日
2024年
?《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》
實施時間：2025年1月1日
2025年
?《漯河市城市公共汽電車客運條例》
實施時間：2025年7月1日
特色立法解讀
《漯河市城市公共汽電車客運條例》
讓市民出行“駛”向新程
解決市民出行難題，提升公交服務質效，是群眾的熱切期盼，也是城市高質量發展的應有之義。盡快出臺一部城市公共汽電車客運地方性法規，為公交事業發展保駕護航，成為漯河市民的共同心愿。
“民有所呼、法有所應”。漯河市人大常委會對此高度重視，及時將《漯河市城市公共汽電車客運條例》（以下簡稱《條例》）列入2025年度立法計劃審議項目，組建工作專班，深入公交場站、社區街道、基層立法聯系點，廣泛聽取群眾意見，高效有序推進立法進程。今年4月2日，《條例》經河南省人大常委會審查批準，并于7月1日施行。這部不分章節、僅29條的法規，以小切口精準立法，聚焦公交發展關鍵問題，其特色條款更是直擊群眾需求：
凸顯公益屬性。《條例》明確市、縣人民政府需建立公交客運工作協調機制，定期研究運營發展難題，制定成本規制與財政補貼辦法，從制度層面保障公交“姓公”本質，讓企業運營無后顧之憂。
破解信息壁壘。《條例》要求運營企業通過官網、電子站牌等渠道，實時公開線路、停靠點、發車間隔等信息，提供便捷查詢服務，讓市民出行規劃更清晰。
滿足多元需求。《條例》鼓勵開通通勤、通學、就醫定制線路及夜間專線、大站快線，針對性解決不同群體出行痛點。
筑牢安全防線。《條例》規定企業需安裝安全設備、制定應急預案，列明危害運營安全的禁止行為。④
來源：河南法治報社?漯河市人大常委會（供稿）
