在天鵝之城三門峽，上萬只天鵝唱響“冬日戀歌”；小秦嶺生態(tài)治理吸引世界目光；“圣地仰韶·花開中國”文化品牌愈加閃亮……一幅幅生態(tài)宜居、和諧共生、文明包容的畫卷，見證這座城市十年立良法促善治的生動實踐，訴說著地方立法與城市共生長同向上的深刻邏輯。
十年來，三門峽市人大常委會緊握“法治之筆”，緊扣時代脈搏和民生關(guān)切，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，先后頒布實施10余部地方性法規(guī)，直指民生關(guān)切。法治的根系深扎城市發(fā)展的脈絡(luò)，開花于尋常百姓家，三門峽地方立法實踐邁出堅實步伐。
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把穩(wěn)立法“航向標(biāo)”
立法權(quán)來之不易，用好是關(guān)鍵。
十年來，三門峽市人大常委會始終將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程。無論是五年立法規(guī)劃，還是年度立法計劃甚至動態(tài)調(diào)整，都嚴(yán)格履行報批程序，服務(wù)全市發(fā)展大局。
“立法中的重大事項，必須第一時間向市委報告”已成為工作鐵律。從法規(guī)立項，到起草審議，從完善立法工作格局，再到法規(guī)實施，市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用無處不在，確保每一部法規(guī)都沿著正確的政治方向航行。三門峽市人大常委會充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和職能優(yōu)勢，政府立法與人大立法的協(xié)同性顯著增強(qiáng)，人民群眾和社會各界參與立法的途徑明顯拓寬，全社會立法共識廣泛凝聚，有力推動三門峽地方立法工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
小切口立法護(hù)航大民生
立法堅持圍繞大局，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
十年來，三門峽市人大常委會聚焦地方治理需求，不貪大求全，以小切口、有特色、真管用為標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)把脈地方所需、民生所盼，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
為生態(tài)點睛。《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》劃定了“天鵝特區(qū)”，驚擾天鵝活動被明令禁止，天鵝之城實至名歸。作為全國首部針對單一國家級保護(hù)區(qū)的市級立法，《河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例》用最嚴(yán)條款約束礦產(chǎn)開采，壓實生態(tài)修復(fù)責(zé)任，讓昔日滿目瘡痍的礦區(qū)變回青青世界，小秦嶺礦山修復(fù)2021年入選聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)典型案例，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、三門峽生態(tài)立市的新樣板。《三門峽市大氣污染防治條例》則自我加壓，設(shè)定了嚴(yán)于省標(biāo)的排放限值，為晉陜豫黃河金三角區(qū)域共護(hù)藍(lán)天貢獻(xiàn)力量。
助文脈固根。如何守護(hù)沉睡7000年的仰韶文明？《三門峽市仰韶文化遺址保護(hù)條例》給出了“三門峽方案”，首創(chuàng)的“名錄管理+禁種清單”模式，連深根系植物可能破壞遺址地層的細(xì)節(jié)都考慮到了。這部法規(guī)推動6處遺址納入國家保護(hù)工程。《三門峽市紅色資源保護(hù)利用條例》則為紅色基因的傳承提供了堅實的法治鎧甲。
為生活添彩。三門峽獲得地方立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)《三門峽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開啟城市精細(xì)化管理新篇章。困擾城市多年的電梯安全難題，在《三門峽市電梯安全管理條例》中找到破解之道。《三門峽市文明行為促進(jìn)條例》劍指高空拋物、噪聲擾民等行為。《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》為“家門口幸福養(yǎng)老”提供法治支撐。
開門立法匯聚金點子
踐行全過程人民民主，讓人民成為立法主角。
三門峽立法實現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一，推動立法項目更好傾聽民聲、順應(yīng)民意、合乎民心。
沉下去聽民聲。制定《三門峽市文明行為促進(jìn)條例》時，該市人大常委會直接把立法座談會開到了社區(qū)，廣場舞噪聲大、養(yǎng)犬人不文明遛狗等“槽點”最終都在法規(guī)條款中得到回應(yīng)。《河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例》草案歷經(jīng)27輪修改，面向礦山企業(yè)、村民的聽證會開了18場，補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持這些帶著泥土氣息的訴求被鄭重地寫入法條。
聯(lián)起來聚民智。遍布全市的35個基層立法聯(lián)系點和82個人大代表聯(lián)絡(luò)站成為民意直通車。討論《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》時，湖濱區(qū)人大代表和居民代表用樸實的方言提出了20多條建議。今年5月，立法咨詢專家?guī)煨略?0名專家。《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》制定過程中，法律專家、野生動物保護(hù)者、攝影“發(fā)燒友”齊聚一堂，經(jīng)過7次論證、5次跨省調(diào)研、14輪大修改，最終厘清濕地管理中權(quán)責(zé)不清、多頭執(zhí)法等頑疾根源。
十年耕耘，碩果累累。正如該市人大常委會主任栗金強(qiáng)所說：“立一法而興一域，良法善治正轉(zhuǎn)化為三門峽跨越式發(fā)展的核心競爭力。”
站在新起點上，三門峽市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察河南重要講話精神，踐行“讓黃河成為造福人民的幸福河”囑托，小切口解民憂，大格局護(hù)山河，以高質(zhì)量立法之筆續(xù)寫良法善治新章節(jié)，為現(xiàn)代化三門峽的高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理繪出更加壯麗的法治新畫卷。
2016年
? 《三門峽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
實施時間：2017年1月1日
2017年
?《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》
實施時間：2017年11月1日
2018年
?《河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例》
實施時間：2018年12月1日
2019年
?《三門峽市大氣污染防治條例》
實施時間：2019年11月1日
2020年
?《三門峽市文明行為促進(jìn)條例》
實施時間：2021年1月1日
2021年
?《三門峽市山體保護(hù)條例》
實施時間：2022年1月1日
2022年
?《三門峽市紅色資源保護(hù)利用條例》
實施時間：2023年1月1日
2023年
?《三門峽市仰韶文化遺址保護(hù)條例》
實施時間：2024年1月1日
2024年
?《三門峽市電梯安全管理條例》
實施時間：2024年10月1日
?《三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》
實施時間：2025年3月1日
特色立法解讀
《河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例》
為小秦嶺區(qū)域生態(tài)保護(hù) 織密法律屏障
河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)（簡稱小秦嶺保護(hù)區(qū)）位于秦嶺山脈最東端。20世紀(jì)70年代，該區(qū)域逐漸發(fā)展成為全國第二大黃金主礦區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。長期開采對生態(tài)環(huán)境造成了破壞和影響。
為加強(qiáng)小秦嶺保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，三門峽市人大常委會制定出臺了《河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)條例》。
該條例特色條款突出。確定分區(qū)管理，按照核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)進(jìn)行劃分，核心區(qū)禁止擅自進(jìn)入，因科研需要進(jìn)入需向管理機(jī)構(gòu)提交申請和計劃，并報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，緩沖區(qū)禁止旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動；細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委的保護(hù)職責(zé)，在森林防火緊要期嚴(yán)格管控；規(guī)定建立聯(lián)席會議機(jī)制，共同解決保護(hù)區(qū)的相關(guān)問題；對于破壞保護(hù)區(qū)的砍伐、放牧、狩獵等禁止性行為，明確相應(yīng)處罰措施。
該條例嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求，為小秦嶺保護(hù)區(qū)織密法律屏障。
近年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三門峽市人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，組織法工委以及部分人大代表實地調(diào)研、指導(dǎo)，充分了解條例實施情況，對具體問題進(jìn)行督促解決。
經(jīng)過治理修復(fù)，小秦嶺保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)水平不斷提高，生態(tài)修復(fù)工作取得顯著成效，林區(qū)空氣負(fù)離子含量大幅提升。小秦嶺礦山修復(fù)入選聯(lián)合國生態(tài)修復(fù)典型案例、全國生物多樣性優(yōu)秀案例、全國生態(tài)文明建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展”典型案例，小秦嶺在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的知名度和影響力拔節(jié)提升。④
來源：河南法治報社?三門峽市人大常委會（供稿）
