巍巍大別山層巒疊嶂，湯湯淮河水奔涌不息。
2015年，信陽作為設區的市獲得地方立法權，自此，琢良法圭臬，繪法治新篇。十年耕耘，16部法規次第誕生，其中7部屬創制性立法。該市走出了一條根植紅色沃土、回應百姓期盼、彰顯信陽特色的立法之路。
今年4月16日，信陽市人大常委會工作人員到固始縣開展《信陽市住宅小區物業管理條例（草案）》立法調研，召開征求意見座談會。（資料圖片）
民意直通車讓立法更精準
信陽市人大常委會主動將立法工作融入市委工作大局，精準落實市委決策部署，積極回應社會關切，努力讓每一部法規都滿載民意、順應民心。
基層立法聯系點是民意直通立法機關的神經末梢。信陽市以新縣1個國家級、光山縣和固始縣2個省級基層立法聯系點為引領，以50個市級基層立法聯系點為基點，以代表聯絡站、全過程人民民主基層示范點、代表線上履職平臺等為依托，構建民意征集網絡，讓基層聲音直達立法機關。
為回應人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的呼聲期盼，2016年9月，《信陽市傳統村落保護條例》應運而生。該條例不僅是信陽立法實踐的開篇之作，還開了我省為傳統村落專門立法的先河。
為筑牢老區人民的信仰根基，2021年建黨百年之際，《信陽市紅色資源保護條例》出臺，對全市709處革命紀念地和舊址實施系統性保護。
信陽境內，淮河干流長363.5公里，河砂資源豐富。曾經，非法采砂行為屢禁不絕。2019年，信陽市人大常委會制定全省首部河道采砂管理法規《信陽市河道采砂管理條例》，以法治之力重塑河暢、水清、岸綠、景美的良好自然生態。2024年5月11日，淮河水利委員會在信陽召開淮河流域采砂管理工作會議，推廣信陽經驗。
民主全方位讓法規真管用
匯眾智、納良策、成善法。信陽市人大常委會堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局，在立法工作中深入踐行全過程人民民主，不斷健全民主立法機制，全方位征集意見建議，確保法規立得住、行得通、真管用。
信陽市實行重要立法項目人大和政府分管領導共同擔任組長的“雙組長”制，創新建立“起草專班+業務專班”的“雙專班”起草模式，常態化開展與政協委員的立法協商，借助市人大常委會專家智庫，提升立法科學化、民主化水平。
為最廣泛吸納民意、匯集民智，信陽市每部法規草案都兩次通過媒體向社會公開發布，通過線上線下方式發送至全市近200個單位和五級人大代表、街道議政代表等，召開不同層面座談會、論證會，并專門召開律師代表座談會，精準吸納法律層面的專業意見。
信陽毛尖茶享譽中外。在《信陽市信陽毛尖茶保護條例》制定過程中，信陽市人大常委會共收到社會各界意見建議433條，采納157條，茶農關心的包裝標識和溯源問題，最終轉化為條例中“規范使用信陽毛尖防偽溯源專用標識”的剛性條款。
《信陽市住宅小區物業管理條例》在制定過程中，共征集意見建議1408條。信陽市人大常委會調研組深入30個住宅小區開展立法調研，組織召開16場座談會，聽取職能部門、鄉鎮（街道）、村（居）委會負責人，以及物業協會、企業代表和業主等360余人的意見建議，邀請11名專業律師參加座談，最終使這部關乎千家萬戶的法規凝聚了廣泛社會共識。
民生小切口讓法治有溫度
法者，治之端也。16部法規，緊扣民生關切、治理難點、發展堵點，以小切口立法破解民生“大問題”，書寫了充滿溫度的立法為民答卷。
《信陽市停車場建設管理條例》明確要求政府定價、指導價的停車場免費停放時間不少于30分鐘，讓群眾短時停車更從容；針對群眾反映強烈的老舊小區夜間停車難問題，明確城市管理部門應加快設置道路免費停車泊位、新增“潮汐停車位”等，于細微處彰顯治理溫度。
城鄉社區是基層治理的關鍵一環，也是服務群眾的“最后一公里”。信陽市聚焦城鄉社區公共服務不足、治理機制不暢等痛點，在全省首批制定城鄉社區治理促進條例。在條例的引領和推動下，12345政務服務便民熱線成為與綜治、信訪、網信、司法行政等部門信息互通共享的民生樞紐，推進居（村）民合理訴求和城鄉社區治理共性問題及時有效解決。
2016年
?《信陽市傳統村落保護條例》
實施時間：2017年1月1日
2017年
?《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護條例》
實施時間：2017年10月1日
?《信陽市城市市容和環境衛生管理條例》
實施時間：2018年1月1日
2018年
?《信陽市城市道路交通安全設施管理條例》
實施時間：2019年1月1日
2019年
?《信陽市河道采砂管理條例》
實施時間：2020年1月1日
?《信陽市大氣污染防治條例》
實施時間：2020年3月1日
2020年
?《信陽市文明行為促進條例》
實施時間：2020年11月1日
2021年
?《信陽市紅色資源保護條例》
實施時間：2021年10月1日
2022年
?《信陽市停車場建設管理條例》
實施時間：2022年6月1日
?《信陽市城市排水管理條例》
實施時間：2022年11月1日
?《信陽市政務服務條例》
實施時間：2022年12月10日
2023年
?《信陽市城鄉人居環境綜合治理條例》
實施時間：2023年9月1日
?《信陽市信陽毛尖茶保護條例》
實施時間：2023年12月1日
2024年
?《信陽市城市綠化條例》
實施時間：2024年11月1日
?《信陽市城鄉社區治理促進條例》
實施時間：2025年3月1日
2025年
?《信陽市住宅小區物業管理條例》
實施時間：2025年10月1日
特色立法解讀
《信陽市紅色資源保護條例》
以立法賡續紅色血脈
信陽市地處大別山革命老區核心區域，是鄂豫皖蘇區首府所在地，創造了“28年紅旗不倒”的奇跡，留下眾多革命舊址、遺址、紀念地，全市8縣2區全部納入全國革命文物保護利用片區。
為保護好、傳承好、利用好紅色資源，弘揚大別山精神，2021年建黨百年之際，信陽市出臺《信陽市紅色資源保護條例》（以下簡稱《條例》），獲評2021年度河南十大法治熱點。
為解決專業人才匱乏問題，《條例》明確，應注重紅色資源保護的研究和人才培養，并在挖掘大別山精神內涵的理論研究中，培養本地紅色理論專家。針對資金不足問題，《條例》對保護經費作出專門規定，并要求相關部門設立保護專項資金，同時規定紅色資源應與鄉村振興融合發展。
《條例》明確各級政府及部門職責，建立紅色資源名錄管理制度，并實施動態管理；設保護管理專章，規定原址保護、工程建設與作業要求等內容；建立“分級保護+分類管理”機制，對不可移動革命文物，按歷史價值、瀕危程度劃分保護等級，對可移動文物建立數字化檔案，全面提升管理水平。
為寓傳承發展于保護之中，《條例》規定國家機關、企事業單位和社會組織應利用紅色資源開展愛國主義和革命傳統教育，鼓勵支持依托紅色資源建立紅色教育培訓現場教學點和研學旅行基地。
《條例》實施以來，信陽市紅色資源保護工作取得新進展、新成效。十四五期間，全市實現紅色旅游綜合收入191.5億元，紅色資源賦能老區高質量發展作用進一步彰顯。④
來源：河南法治報社 信陽市人大常委會（供稿）
